湖南省第十三屆人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會關(guān)于湖南省2021年預(yù)算執(zhí)行情況與2022年預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

湖南省第十三屆人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會

關(guān)于湖南省2021年預(yù)算執(zhí)行情況與2022年預(yù)算草案的審查結(jié)果報告

(2022年1月19日湖南省第十三屆人民代表大會第五次會議主席團(tuán)第四次會議通過)

省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會副主任委員 歐陽煌

大會主席團(tuán)：

湖南省第十三屆人民代表大會第五次會議審查了省人民政府提出的《關(guān)于湖南省2021年預(yù)算執(zhí)行情況與2022年預(yù)算草案的報告》以及2022年全省和省級預(yù)算草案。此前，省人大財政經(jīng)濟(jì)委員會和常委會預(yù)算工作委員會對預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算草案進(jìn)行了初審，并利用省人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)對定量點和定性點進(jìn)行了審查。根據(jù)各代表團(tuán)的審查意見，財政經(jīng)濟(jì)委員會又作了進(jìn)一步審查?，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下：

財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2021年，省人民政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，貫徹落實省十三屆人大四次會議有關(guān)決議，充分發(fā)揮財政職能作用，統(tǒng)籌支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，落實“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，確保在“十四五”開局之年邁好了第一步、見到了新氣象。預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，系統(tǒng)審查結(jié)果顯示也符合要求，但預(yù)算執(zhí)行和財政運(yùn)行中還存在一些困難和問題，主要是財政收支矛盾仍十分突出，預(yù)算約束力還不夠強(qiáng)，財政資金使用績效還有待提高，民生領(lǐng)域還有不少短板弱項，政府債務(wù)風(fēng)險不容忽視。

財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，省人民政府提出的2022年預(yù)算報告和預(yù)算草案，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，全面落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，貫徹落實省十二次黨代會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實積極財政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)的任務(wù)要求，符合預(yù)算法規(guī)定和我省實際，預(yù)算草案總體可行。建議批準(zhǔn)省人民政府提出的《關(guān)于湖南省2021年預(yù)算執(zhí)行情況與2022年預(yù)算草案的報告》，批準(zhǔn)2022年省級預(yù)算草案。

財政經(jīng)濟(jì)委員會認(rèn)為，2022年是黨的二十大召開之年，也是落實省第十二次黨代會精神開局之年，做好財政預(yù)算工作意義重大。為進(jìn)一步做好2022年預(yù)算管理工作，財政經(jīng)濟(jì)委員會建議：

一、提高政治站位，堅決落實黨中央決策部署和省委要求。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，堅持以政領(lǐng)財、以財輔政，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新湖南提供堅實財力保障。要突出“準(zhǔn)”，深學(xué)篤用習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，確保財政工作始終朝著正確的方向前進(jìn)。要立足“早”，落實落細(xì)黨中央決策部署和省委要求，吃透用好國家政策，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，基礎(chǔ)設(shè)施投資適度超前。要把握“度”，深刻領(lǐng)會穩(wěn)中求進(jìn)總體要求和政策取向，搶抓發(fā)展機(jī)遇，扭住穩(wěn)住財政收入增速這個“穩(wěn)”的關(guān)鍵點，找準(zhǔn)保證財政支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度這個“進(jìn)”的切入口。要著眼“活”，貫徹落實好新的減稅降費(fèi)政策措施，用好用足留抵退稅、加計扣除等政策，激發(fā)市場主體活力。

二、牢固樹立法治觀念，增強(qiáng)依法理財能力。樹立預(yù)算法治觀念，始終牢記為國理財、為民服務(wù)宗旨，依法行政，依法理財，維護(hù)法律的權(quán)威性和制度的剛性約束力。遵循預(yù)算法定原則，依法編制、執(zhí)行預(yù)算，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，切實做到先有預(yù)算、后有支出，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，不在執(zhí)行過程中違反規(guī)定亂開口子、隨意追加。嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)約束，加強(qiáng)財經(jīng)秩序整治，強(qiáng)化審計監(jiān)督，對違反財經(jīng)法紀(jì)的行為嚴(yán)肅問責(zé)，使底線、紅線成為不能觸碰的“高壓線”。

三、全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金使用績效。堅持盡力而為、量力而行，既要加快高質(zhì)量發(fā)展步伐，把“蛋糕”做大做好，著力培植財源，提升收入質(zhì)量；又要精打細(xì)算把“蛋糕”切好分好，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，打破支出固化僵化格局。在“財”上強(qiáng)保障，全力服務(wù)“三個高地”建設(shè)，支持制造業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)和擴(kuò)大高水平開放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力。在“統(tǒng)”上做文章，加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌資金、盤活資產(chǎn)、整合資源，防止資金趴賬、資產(chǎn)閑置、資源浪費(fèi)。在“?！鄙现孛裆媛鋵嶞h政機(jī)關(guān)過緊日子要求，勤儉辦一切事業(yè)，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序，兜住兜牢民生底線，促進(jìn)共同富裕。在“精”上出效益，精準(zhǔn)精細(xì)管好用好財政資金，切實把財政資金用在刀刃上，提高資金使用績效。

四、嚴(yán)格規(guī)范債務(wù)管理，切實防范化解政府債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)格堅持底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險意識，鍥而不舍控增量、化存量，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險底線。嚴(yán)格執(zhí)行地方政府債務(wù)余額限額管理和預(yù)算管理，嚴(yán)格落實政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。嚴(yán)格加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險管控，建立完善債務(wù)風(fēng)險評估預(yù)警、應(yīng)急處置和債務(wù)信息披露機(jī)制。嚴(yán)格落實黨中央關(guān)于加強(qiáng)地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見要求，建立健全向人大報告政府債務(wù)機(jī)制，依法接受省人大及其常委會的監(jiān)督。

以上報告，請予審議。